Gestión del Sistema
de Seguridad y Salud Ocupacional en el cumplimiento de Normativa Legal
Management
of the Occupational Health and Safety System in compliance with legal regulations.
Angela Rossana Vargas.1 José Luis Jaramillo.1 Vinicio Quimbiamba.2 Ana Emilia Guzmán-Tito3
1 Instituto Tecnológico Superior Quito Metropolitano. Carán N3-195 y Calle B (Nueva Tola 2) Quito, Ecuador., avar- gas@itsqmet.edu.ec., jljaramillo@itsqmet.edu.ec
2 Universidad Técnica de Cotopaxi, Av. Simón Rodríguez, Latacunga.jorge.quimbiamba4574@utc.edu.ec
3 Pontificia Universidad Católica del Ecuador,
Ave 12 de octubre 1076, Quito
170143. aguz-
man206@puce.edu.ec
ÉLITE 2019, VOL. (1). NÚM. (2)
ISSN: 2600-5875
Recibido:
30/05/2019 Revisado:30/06/2019 Aceptado: 27/08/2019 Publicado: 26/09/2019
RESUMEN:
El presente documento tiene como objetivo dar a conocer el cumplimiento de la normativa legal vigente
en materia de segu- ridad y salud
ocupacional, en los institutos superiores de Quito. Está investigación permitirá aplicar la prevención, identifica- ción, control, monitoreo y mitigación de
los riesgos laborales, para propiciar
trabajos y actividades seguras en cumplimiento
con la normativa legal vigente en el área de seguridad y salud ocupacional. Para las instituciones, es
importante dar cumpli- miento con lo
establecido en la ley vigente con el único objeti- vo de prevenir accidentes de trabajo y la presencia de enferme- dades ocupacionales. Gestionar la
implementación del sistema de seguridad
y salud en el trabajo, permitirá a posteriori mejorar las condiciones de los trabajadores, generando conciencia en
los mismos para así desarrollar una
cultura de prevención, disminu- yendo
la probabilidad de aparición de daños en los trabajadores y reducir el índice de accidentabilidad y
morbilidad en las mis- mas, lo cual
daría paso a un desequilibrio en sus procesos y por añadidura una disminución significativa en su productividad.
Palabras clave: Seguridad,
Salud Ocupacional, accidentes, en- fermedad ocupacional, riesgos, peligros.
ABSTRACT:
The purpose of this document
is to publicize compliance with current legal regulations on occupational
safety and health in Quito's higher education
institutions. This research will make it possible
to apply prevention, identification, con- trol,
monitoring, and mitigation of occupational risks
to promote safe work and activities in com-
pliance with current
occupational safety and health
legislation. For the institutions, it is im-
portant to comply with the provisions of the cu- rrent law with the sole objective of preventing occupational accidents and the presence of
occu- pational diseases. Managing
the implementation of the safety and
health system in the workplace, will
allow a posteriori to improve the conditions
of the workers, generating awareness in them in order to develop a culture of prevention, redu- cing the probability of occurrence of
damages in the workers and reducing
the rate of accidents and morbidity
in them, which would give way to an
imbalance in their processes and in addition a
significant decrease in their
productivity.
Keywords: Safety, Occupational Health,
acci- dents, occupational
disease, risks, hazards
INTRODUCCIÓN:
Una consideración importante a tomar en cuenta por las pequeñas, medianas y grandes empresas es la posibilidad de reducir al máximo el índice de accidentabilidad y morbilidad en las mismas, lo cual daría paso a un desequilibrio en
sus proce- sos y por añadidura una
disminución significativa en su
productividad. La población trabajadora del
Ecuador es la más expuesta a diversos factores que puedan afectar a su bienestar o a la salud. La política nacional de salud en el trabajo
está estric- tamente dirigida hacia
la realidad del país y se desarrolla
con la participación de actores sociales del
sector público y privado, los sectores produc-
tivos y los organismos internacionales.
Algunos lineamientos que se van a tratar son for- talecer la responsabilidad del estado,
empleadores y población, impulsar
ambientes de trabajo salu- dables a
través de mecanismos de promoción de salud,
tener muchas soluciones prácticas, fortale- cer
el dialogo y la participación e impulsar accio- nes de salud en el medio ambiente de trabajo. Se- gún varios estudios que se realizaron
sobre el ín- dice de pérdidas económicas y sociales que dan en el mundo es de un aproximado de 2.8
billones de dólares, además de que las
enfermedades son 6 veces más
mortíferas que los accidentes de tra- bajo.
Aplicar esta política es de carácter obligatorio en todo el territorio nacional para
fortalecer la aten- ción de salud en
los trabajadores y servidores pú- blicos, ya que en 2008 la norma jurídica
del Ecuador estableció como compromiso constitu-
cional el garantizar la salud de la población forta- leciendo la autoridad sanitaria y el
reconocimien- to del derecho a la salud.
Dentro de esta política también
tenemos el plan del buen vivir el cual cumple los
siguien- tes objetivos.
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. Objetivo 4: Consolidar la
sostenibilidad del sistema económico
social y solidario, además de afianzar la dolarización.
Objetivo 5: Impulsar la
productividad y com- petitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Objetivo 7: Incentivar una
sociedad participa- tiva, con un
Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
Después de la revolución industrial el trabajo cambio muy radical y apresuradamente
impul- sando a una transformación
económica, tecno- lógica y social,
lo cual también involucra un cambio
en el proceso de trabajo lo que da co- mo
consecuencia el aumento de enfermedades profesionales.
Los factores de riesgo laboral,
ambiental y entre otros, intervienen en la evolución
de una enfermedad, y las patologías
ocasionadas por las condiciones de trabajo
MARCO CONCEPTUAL:
La Dirección de Seguridad, Salud en el Traba- jo y Gestión Integral de Riesgos del
Ministe- rio Rector del Trabajo
existe desde que la ley determinara
que “los riesgos del trabajo son de cuenta del empleador” y que hay obligacio-
nes, derechos
y deberes de cumplimiento técnico
– legal en materia de prevención de riesgos labo- rales, con el fin de velar por la
integridad físico – mental de los trabajadores.
Una inversión que es efectiva en el campo labo- ral son
los programas de salud
y enfermedades en el
trabajo, ya que, estos tratan de la promo- ción
y mantenimiento del más alto grado de bie- nestar
físico, mental y social, de todas las ocupa-
ciones a través de la prevención y control de los factores de riesgo y
de la adaptación del trabajo al hombre,
el objetivo de estos programas
es conseguir que los
trabajadores se vean libres de cualquier daño a su salud ocasionado por las condiciones en las que desarrollan sus
activida- des y herramientas que manipulan
en su trabajo.
La implementación de acciones en seguridad y salud en el trabajo, se respalda en el
Art. 326, numeral 5 de la Constitución del Ecuador, en Normas
Comunitarias Andinas, Convenios Inter- nacionales
de la OIT, Código del Trabajo, Regla- mento
de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente de Trabajo, Acuerdos Ministeriales.
La finalidad de los convenios de la OIT es fo- mentar adecuadamente las oportunidades para que
los hombres y mujeres logren conseguir un trabajo
decente y productivo, en condiciones de libertad,
seguridad y dignidad.
Los avances tecnológicos afectan a todos los as- pectos del trabajo, desde la persona quién
realiza el trabajo, cómo y dónde se
realiza y qué trabajo realiza, cómo
se estructura el trabajo y las condi- ciones
en las que se realiza, así como a la seguri-
dad y salud de los todos los colaboradores de la organización.
Un cambio que ha presentado el mundo del tra- bajo ha sido la virtualización de las
actividades del trabajo, esto ha
provocado un incremento en la
demanda de flexibilidad para los colaborado-
res en relación con la organización del trabajo, los horarios de trabajo y hoy en día el teletraba- jo.
Con las nuevas tecnologías presentes en todo el mundo, los cambios
demográficos, el cambio
climático y las distintas modalidades de empleo y organización del trabajo que están configu- rando el mundo del trabajo, es y será más
im- portante que nunca anticipar los
nuevos riesgos que se pueden
presentar en la seguridad y salud en
el trabajo. La anticipación de los riesgos es
un primer paso importante para poder gestio- narlos con eficiencia y eficacia con el objetivo de construir una cultura de prevención en
mate- ria de SST adaptada a un mundo
en constante desarrollo.
Las nuevas tendencias en la organización del trabajo, que conllevan una mayor
autonomía o el desempeño de
las tareas fuera de las instala- ciones
del empleador, exigen un replanteamien- to
de la gestión, legislación, políticas y progra- mas actuales en materia de SST. En estos casos, incluido el ejemplo del trabajo en
plataformas, puede existir o no una
relación de trabajo esta- blecida entre el trabajador y el empleador, o darse
el caso de que el trabajador sea autónomo.
Cuestiones como el aislamiento, la socializa- ción, los EPP, el acceso a la
información, la re- presentación, la organización del trabajo, las responsabilidades
por enfermedades profesiona- les o accidentes del trabajo, entre otras, son cuestiones
clave que deben abordarse para anti- cipar y configurar una cultura de prevención en
materia de seguridad y
salud adaptada al nuevo entorno.
El bienestar de los colaboradores dentro de una organización es otro concepto relacionado
con los aspectos de la vida laboral.
Esta incluye las condi- ciones de
seguridad y salud del medio ambiente de trabajo,
pero también cómo se sienten los trabaja- dores
en su entorno laboral y en relación con el ambiente
y la organización del trabajo. El bienes- tar
del trabajador es un importante factor determi- nante de la efectividad a largo plazo de una organi- zación.
El Convenio sobre seguridad y salud de los traba- jadores,
1981 (núm. 155) fue adoptado
hace casi 40 años, pero contiene
disposiciones que lo hacen más relevante que nunca:
·
Establece
el recurso a especialistas para reci- bir
asesoramiento sobre problemas específi- cos de SST
·
Establece
disposiciones relacionadas con la SST
y el medio ambiente de trabajos adapta- dos
al tamaño de la empresa y al tipo de acti-
vidad que desarrolla
·
Insta a
asegurar que la organización del tra- bajo,
en particular respecto de las horas de trabajo
y las pausas, no afecta negativamente a la SST
·
Establece que los empleadores deberían adoptar todas las medidas
razonablemente viables con
miras a eliminar no sólo la fatiga física excesiva,
sino también la fatiga mental
Las normas internacionales del trabajo (tanto los convenios
como las recomendaciones) y demás instrumentos sobre la SST (repertorios de reco- mendaciones prácticas y directrices) siguen
desempeñando un papel clave en la garantía y promoción de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.
La implementación de sistemas de gestión de seguridad y el cumplimiento de la
normativa jurídica vigente en los centros
de trabajo de las empresas e instituciones públicas y priva- das es manejar los principios de gestión,
eva- luación y control de los riesgos
laborales, a través de la emisión de
normativas, guías téc- nicas e
instrumentos.
Entre los objetivos que persigue el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
están:
·
Mejorar
las condiciones de los trabaja- dores
referentes a Seguridad y Salud en el Trabajo.
·
Desarrollar
consciencia preventiva y há- bitos
de trabajo seguros en empleadores y trabajadores.
·
Disminuir
las lesiones y daños a la salud provocados por el
trabajo.
·
Mejorar la productividad en base a la gestión empresarial con visión preventi- va.
Figura 1 Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud
Fuente: Elaboración Propia.
Los riesgos existentes dentro del ambiente
laboral se los ha clasificado de
la siguiente manera:
Riesgo Biológico
Es la transmisión de virus, bacterias, hongos o parásitos. Se lo puede encontrar en lugares como en los hospitales, una enfermedad
por este tipo de riesgo es la Hepatitis.
Riesgo Ergonómico
Es la relación del colaborador con las herra- mientas a utilizar. Las personas que más
ten- dencia tienen a sufrir este tipo
de riesgos son las secretarias,
debido a realizan muchos mo- vimientos repetitivos en su jornada
laboral, una enfermedad producida por este tipo de riesgo es el Túnel Carpiano.
Riesgo Químico
Son las sustancias presentes en el ambiente, que pueden afectar a la salud de los
trabajado- res, las rutas de entrada
de este riesgo son; respiratoria,
digestiva, dérmica y parental, una enfermedad
causada por este tipo de riesgo es el
asma.
Riesgo Físico
Está asociado a que el colaborador puede su- frir un daño corporal, debido a estos
factores: ruido, temperatura,
vibraciones, iluminación y radiaciones ionizantes y no ionizantes, una enfermedad que
puede causar el riesgo físico son las lumbalgias.
Riesgo Psicosocial
Es causado por el mal ambiente laboral de una Organización ya sea por sobrecarga de
trabajo o acoso laboral. Dentro de la
sobrecarga laboral tenemos: Tareas
repetitivas, demasiadas tareas para
un lapso de tiempo sumamente corto pro- duciendo estrés y fatiga mental.
Dentro del acoso Laboral tenemos: lo más fre- cuente es que cargos administrativos altos
aco- sen a las personas que estén por
debajo de sus puestos.
Riesgo Mecánico
El riego mecánico es el conjunto de los factores físicos que pueden dar lugar a una lesión
dada por los siguientes elementos: máquinas,
herra- mientas, piezas a trabajar o
materiales proyecta- dos, sólidos o
fluidos, debido a que las máquinas no reciben una buena técnica de mantenimiento.
Dichos riesgos al materializarse provocan enfer- medades y accidentes laborales los
cuales tienen mucha inferencia
dentro de la económica de las empresas
produciendo cosos directos e indirec- tos.
Métodos:
La Normativa legal vigente y de cumplimiento obligatorio para las PYMES establece
paráme- tros que se encuentran
enmarcados dentro de las leyes del
país; para el análisis del cumplimento realizado
en una muestra obtenida de los Institu- tos
Superiores de Educación, sector sur, se ha realizado
mediante la “Lista de verificación del cumplimiento
de normativa legal en Seguridad y Salud
en el trabajo” del Ministerio de Trabajo el cual
consta de seis parámetros dentro de la ins- pección que son:
1.-
Gestión Talento Humano 2.- Gestión
Documental.
3.-
Gestión de Prevención en Riesgos Laborales.
4.- Amenazas Naturales y Riesgos Antrópicos.
5.-
Gestión en Salud en el Trabajo 6.- Servicios Permanentes.
Tabla 1 Parámetros
de cumplimiento legal de “Lista de verificación del cumplimiento de normativa
legal en Seguridad y Salud en el trabajo
Fuente: Elaboración Propia
Se establece la población estudiada dentro de la ciudad de Quito, a 17 Institutos de
Educación Superior del total de 30
existentes, los cuales se ha tomado
como una muestra de investigación para
verificar el cumplimiento legal vigente en normativa de Seguridad y Salud Ocupacional.
|
Instituto
|
N°
Colaborad.
|
Hombres
|
Mujeres
|
Dis- cap
|
|
Instituto 1
|
13
|
4
|
9
|
|
|
Instituto 2
|
12
|
9
|
3
|
|
|
Instituto 3
|
10
|
3
|
6
|
|
|
Instituto 4
|
26
|
16
|
10
|
|
|
Instituto 5
|
13
|
6
|
7
|
|
|
Instituto 6
|
14
|
6
|
8
|
|
|
Instituto 7
|
13
|
9
|
4
|
|
|
Instituto 8
|
12
|
5
|
7
|
|
|
Instituto 9
|
15
|
10
|
5
|
|
|
Instituto 10
|
12
|
8
|
1
|
3
|
|
Instituto 11
|
16
|
11
|
5
|
|
|
Instituto 12
|
10
|
6
|
4
|
|
|
Instituto 13
|
17
|
9
|
7
|
1
|
|
Instituto 14
|
13
|
9
|
4
|
|
|
Instituto 15
|
10
|
4
|
6
|
|
|
Instituto 16
|
16
|
8
|
7
|
1
|
|
Instituto 17
|
7
|
4
|
3
|
|
|
|
Tabla 2 N° de colaboradores (género y per- sonal con capacidadesespeciales-
discapaci- tados)
Fuente: Elaboración
Propia
De la población trabajadora dentro del presen- te estudio se considera que: el 55%
correspon- de a la contratación de
hombres; el 43% co- rresponde a las mujeres
y un 2% corresponde a la contratación de personas con
capacidades especiales (discapacitados)
Figura 2 N° de colaboradores
contratados de acuerdo al género
·
Los
resultados obtenidos de la inspec- ción de la “Lista de verificación del cumplimiento de
normativa legal en Se- guridad y
Salud en el trabajo”, se obtie- ne los siguientes resultados.
|
Instituto
|
Porcentaje de
cumplimiento
|
|
Instituto 1
|
46,55%
|
|
Instituto 2
|
56,40%
|
|
Instituto 3
|
56,10%
|
|
Instituto 4
|
51,85%
|
|
Instituto 5
|
60,80%
|
|
Instituto 6
|
61,60%
|
|
Instituto 7
|
54,90%
|
|
Instituto 8
|
46,10%
|
|
Instituto 9
|
53,55%
|
|
Instituto 10
|
66,10%
|
|
Instituto 11
|
59,20%
|
|
Instituto 12
|
61,35%
|
|
Instituto 13
|
56,75%
|
|
Instituto 14
|
48,05%
|
|
Instituto 15
|
30,55%
|
|
Instituto 16
|
52%
|
|
Instituto 17
|
59,55%
|
Fuente: Elaboración Propia
Figura 3 Porcentaje de cumplimiento de “Lista
de verificación del cumplimiento de normativa
legal en Seguridad y Salud en el trabajo”
DISCUSIÓN DE RESULTADOS:
Existe una necesidad cada vez mayor de inte- grar la Seguridad y Salud del Trabajo en
la educación de todas las personas
antes de acce- der al laboral y la continuidad a lo largo de toda su vida laboral. En la actualidad
algunas empresas encargadas de
formular las políticas sobre SST son
conscientes de esta necesidad, sin
embargo, queda ciertos parámetros de in- cumplimiento que beneficio a la población
productiva y la sociedad en su conjunto. La integración de la Seguridad y Salud del Traba- jo en la educación general y en los
programas de formación profesional
puede ayudar a cons- truir
generaciones futuras de trabajadores que desempeñen
sus tareas en condiciones seguras y
saludables en los ámbitos profesionales du- rante
su vida laboral. Formar y educar a los trabajadores
en SST a todos los niveles es un método muy eficaz para sensibilizar, crear competencias
necesarias para los colaborado- res y empleadores de todas las organizaciones,
en particular los trabajadores jóvenes
La incorporación de la educación y la formación sobre SST en el aprendizaje permanente puede ayudar a los trabajadores y a los empleadores a adaptarse a los
riesgos nuevos, emergentes y per- sistentes
para la seguridad y la salud, así como a mejorar los resultados de la SST en
el trabajo.
Las nuevas inclusiones tecnológicas, y las diferen- tes tendencias ejercen presión sobre los
mercados de trabajo y los sistemas de
seguridad social, estas también
ofrecen nuevas oportunidades para confor- mar sociedades inclusivas, seguras y saludables. Una respuesta efectiva al desafío que plantea la mejora
de la Seguridad y Salud del Trabajo
para los colaboradores debería enfocarse en:
·
El
progreso de datos e información sobre la Seguridad
y Salud del Trabajo y los colabo- radores.
·
El
desarrollo, actualización y la aplicación de
leyes, reglamentos, políticas y directrices pa- ra proteger de mejor manera la seguridad y la salud
de los colaboradores.
·
La
integración de la Seguridad y Salud del Trabajo
en la educación general y en los pro- gramas de formación profesional a fin de
construir generaciones de colaboradores que
trabajen
en condiciones más seguras y saluda- bles.
·
El
fortalecimiento de la investigación en relación
con vulnerabilidad de los cola- boradores
a los peligros y los riesgos de Seguridad y Salud
del Trabajo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS:
1. Aseguramiento en Riesgos
Laborales, Mi- nisterio de Salud y
Protección Social, Repú- blica de Colombia.
2. Reglamento de la Ley Nº
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, República del Perú
2016.
3. Decreto Ejecutivo 2393 Instituto Ecuato- riano
de Seguridad Social, Seguro General de Riesgos del Trabajo.
4. Manual de Salud Ocupacional,
Dirección General de Salud Ambiental
DIGESA, Direc- ción Ejecutiva de
Salud Ocupacional y auspi- ciada por la OPS/OMS, Lima Perú 2005.
5. Seguridad y Salud en el Centro del
Futuro del Trabajo, Aprovechar 100
años de expe- riencia, OIT 2109.
6. Proyecto de Ley Orgánica de Seguridad
y Salud en el Trabajo Exposición de
Motivos, Asamblea Nacional,
República del Ecuador
2017-2021.